日前，國家發(fā)改委公布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見（征求意見稿）》，公開征求意見的時間至10月30日。《若干意見》強調(diào)，堅決遏制違規(guī)投標(biāo)行為。要求，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為，精準(zhǔn)鎖定重點監(jiān)管對象，加大違法行為打擊力度，對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實行"零容忍"。

《若干意見》從強化招標(biāo)人主體責(zé)任、堅決遏制違規(guī)投標(biāo)行為、加強評標(biāo)專家管理、進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)、進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)等六個方面，提出二十五條要求。

《若干意見》要求，強化招標(biāo)人主體責(zé)任。要嚴(yán)格依法落實招標(biāo)自主權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞"明招暗定"、"先建后招"的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀(jì)要、復(fù)函意見、備忘錄等形式將依法必須招標(biāo)的項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、比選或者直接發(fā)包等非招標(biāo)方式；不得對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目違法采用邀請招標(biāo)；嚴(yán)禁隨意改變招標(biāo)程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制。不得通過設(shè)置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標(biāo)人；不得提出所有制性質(zhì)、市場占有率、使用特定業(yè)績等要求，不得簡單套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。

嚴(yán)格約束招標(biāo)人代表行為。嚴(yán)禁超過法定比例安排招標(biāo)人代表參與評標(biāo)活動；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見建議；嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按招標(biāo)文件和法定程序評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒并向行政監(jiān)督部門報告。招標(biāo)人代表原則上不在合同履約階段擔(dān)任項目管理負(fù)責(zé)人。

做好評標(biāo)報告的審查評估。落實內(nèi)控管理責(zé)任。建立招標(biāo)人代表責(zé)任追究終身制。規(guī)范開展履約管理。探索建立項目單位招標(biāo)投標(biāo)績效評價機制，有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型的轉(zhuǎn)變，不得"一招了之"。

《若干意見》要求，堅決遏制違規(guī)投標(biāo)行為。要嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；中標(biāo)后無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件或無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

 

要精準(zhǔn)鎖定重點監(jiān)管對象。重點關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的"陪標(biāo)專業(yè)戶"，重點打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的"標(biāo)王"。


 

要加大違法行為打擊力度。要對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實行"零容忍"，對被查實有違規(guī)違法行為的投標(biāo)人，必須依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定處理到位，不得僅取消一定區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)資格；不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定七個工作日內(nèi)必須公開的規(guī)定，并及時推送至公共資源交易平臺，同步公示至"信用中國"網(wǎng)站。

《若干意見》要求，加強評標(biāo)專家管理。要嚴(yán)格評標(biāo)區(qū)域場地管理。嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。重點打擊發(fā)起或者組織串聯(lián)、操控評標(biāo)專家進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的"標(biāo)頭"。確保評標(biāo)專家責(zé)任落實。建立評標(biāo)專家嚴(yán)重失信主體名單制度。強化評標(biāo)專家動態(tài)管理。建立評標(biāo)專家的動態(tài)考核，實行"一標(biāo)一評"。建立專家繼續(xù)教育培訓(xùn)機制。

《若干意見》要求，規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)管理。要切實規(guī)范代理行為。招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員不得采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；不得背離職業(yè)道德無原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額招標(biāo)文件等資料費用；不得對電子招標(biāo)文件收取費用；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運營服務(wù)機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

《若干意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)。建立最嚴(yán)格的部門內(nèi)控機制，實行最嚴(yán)格的系統(tǒng)安防措施。規(guī)范平臺主體行為。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)安全可信管理。

《若干意見》要求，進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)。明確監(jiān)管責(zé)任。加大監(jiān)管力度。要聚焦屢禁不止、禁而不絕的老問題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動向。加強部門聯(lián)動。引導(dǎo)社會監(jiān)督。培育誠信自律。開展信用評價。

 

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